+

STIFTELSEN ANTIDOPING NORGE (ADNO) har vært i operativ drift siden 1. juli 2003. Antidoping Norge ble opprettet for å sikre at kontroll- og påtalevirksomheten for dopingsaker organiseres uavhengig av Norges idrettsforbund og olympiske og paralympiske komité (NIF) og staten.

I henhold til vedtektene er ADNOs hovedformål å drive kontrollvirksomhet, utøve påtalevirksomhet overfor NIFs domsorgan, gjennomføre informasjons- og forebyggende aktiviteter, drive internasjonal virksomhet og bidra til forskningsarbeid.

ADNO baserer driften på en fri og selvstendig stilling. Stiftelsen utøver sin virksomhet fra leide lokaler på Ullevaal stadion og ledes til daglig av Anders Solheim.

2024 var første år i en ny strategiperiode. Bak den nye strategien forelå en grundig prosess med involvering av styret og medarbeidere. I større grad enn tidligere tar denne strategiplanen høyde for større endringsdrivere i samfunnet, som blant annet digitalisering og kommersialisering. Selv om planen gir ny retning på en del områder, ligger stiftelsens vedtekter tydelig i bunn.  

Den nye strategien bygger på følgende fire arbeidsstrømmer:

• Rå og målrettet forebygging
• Etterretningsbasert og verdensledende kontrollvirksomhet
• Ny kunnskap, kompetanse og nye tjenester
• Tilpasse oss og påvirke nye rammevilkår

Under de fire arbeidsstrømmene er det definert fire prosjekter som til sammen da utgjør 16 prosjekter som organisasjonen har sagt de skal levere på i løpet av perioden. Styret opplever at strategien gir en tydelig retning inn i en ny tid, og erfarer nå at de strategiske prosjektene er godt innarbeidet i ADNOs årlige virksomhetsplan.

Som en konsekvens av den nye strategien, ble det også besluttet å gjøre en gjennomgang av organisasjonen. Det førte fram til et nytt organisasjonskart som trådte i kraft fra høsten 2024. I denne organiseringen er alle sentralt ansatte organisert under tre jevnstore områder. Det er for øvrig etablert en mindre toppledergruppe og det er lagt opp til et utvidet lederforum for alle med personalansvar og særskilt fagansvar.

Styret følger prosessen med ny antidopinglov i Norge med stor interesse og vil fortsette å stille oss til rådighet for å svare ut nødvendige spørsmål. Det er ingen tvil om at en slik lov vil være definerende for stiftelsens arbeid framover og er særdeles viktig å få på plass. Styret har stor forståelse for at det er et krevende arbeid, og ser viktigheten av at alle sider ved en slik lovhjemmel er grundig belyst. Samtidig ser vi nødvendigheten av å få dette på plass, og ser blant annet at det vil komme til å dukke opp nye spørsmål om roller og ansvar når et nytt internasjonalt regelverk skal innføres fra 1. januar 2027.

ØKONOMI
ADNO fikk et tilskudd fra Kultur- og likestillingsdepartementet i 2024 på 46 millioner kroner. Dette var en økning på 3,5 millioner kroner fra 2023. Tilskuddet fra Helsedirektoratet var så godt som likelydende i 2023 og 2024, 9,194 millioner kroner i 2023 og 9,2 millioner kroner i 2024. 

For 2025 er det gitt et tilskudd på 48,5 millioner kroner fra Kultur- og likestillingsdepartementet og 9,375 millioner kroner fra Helsedirektoratet. 

Til tross for en økning i tilskudd, er det ingen tvil om at organisasjonen merker lønns- og prisstigningen som treffer hele samfunnet. Midler til større utviklingsprosjekter er derfor begrenset, og styret har utfordret administrasjonen til å holde et ekstra fokus på økonomien framover der det også vil være en forventning å søke nye inntektskilder som kan bringes tilbake til kjernevirksomheten eller utvider antidopingarbeidet. Her er det i 2024 verdt å trekke fram at det er søkt om og mottatt støtte på kroner 500 000 til et forskningsprosjekt innen idrettsfarmasi. Styret ser med forventning på arbeidet som er igangsatt for å se på hvordan organisasjonen kan tilby antidopingarbeid mot norsk næringsliv, i tråd med prosjektet vi har hatt med Anton Sport de siste årene.

ADMINISTRASJON
Digitalisering er pekt på som en av de mest sentrale endringsdriverne i ny strategiplan. Dette utfordrer også ADNO til å vurdere sin digitale portefølje, for å belyse om vi har de riktige systemene og innehar den nødvendige kunnskapen til å utnytte mulighetene som ligger i det digitale.

Styret er derfor tilfreds med at det er igangsatt en større digitaliseringsprosess der fokus i 2024 har vært på å gjennomgå og kartlegge den digitale statusen i organisasjonen. I dette arbeidet har alle sentralt ansatte vært involvert. En rapport med anbefalte prioriteringer foreligger, og vil bli fulgt opp videre i 2025.

Styret er videre opptatt av trygg økonomistyring og gode rutiner for oppfølging på dette området.. Ellers er det igangsatt en systematisk kompetansekartlegging og det er drevet fram og etablert en ny organisasjonsstruktur som innebærer at administrasjonen er lagt som en avdeling inn under området som heter Fellestjenester.

KOMMUNIKASJON
Styret mener det er viktig å prioritere et bredt og gjennomarbeidet kommunikasjonsarbeid. Dette handler om organisasjonens omdømme, men samtidig spiller kommunikasjon også en stadig viktigere rolle både i det forebyggende arbeidet og i synliggjøringen av programmer og konsepter. Med dette som bakteppe er kommunikasjon flyttet inn som del av området som fra 1. oktober 2024 kalles Kommunikasjon og forebygging. 

I ny strategiplan er det sagt at vi skal styrke merkevarene til utvalgte forebyggingsprogrammer. På dette området er det igangsatt et arbeid rundt Rent Senter, Ren Utøver og Dopingkontakten, der sistnevnte er særlig prioritert i første omgang.

Også i 2024 er organisasjonen testet i krevende mediesaker der vi fikk nytte av opparbeidet erfaring, en tydelig strategi og faglig godt begrunnede svar. Ellers mener styret det er riktig og viktig å prioritere stadig mer ressurser til arbeidet på sosiale medier for å treffe målgrupper med riktig budskap på riktige flater. En ny strategi for sosiale medier er utviklet og iverksatt, der vi i tillegg til å bruke egne plattformer utvikler innhold i hensiktsmessige samarbeid, det være seg med influensere, treningssentre eller særforbund. Nytt av året er dessuten et nyhetsbrev-konsept med skreddersydd innhold mot ulike målgrupper.

Styret er stolt av Ærlig talt-kampanjen som ble utviklet og lansert høsten 2024, og med en full utrulling inn mot Ski-VM 2025. En helhetlig og gjennomarbeidet kampanje som bygger på personlige historier, og som har vist seg å vekke oppmerksomhet og gi betydelig anerkjennelse til organisasjonen. 

TESTVIRKSOMHETEN
Utover året viste det seg at det var rom for å utvide testvirksomheten slik at vi kunne innhente nesten 700 flere dopingprøver enn planlagt for året. Styret mener dette var en fornuftig prioritering og førte blant annet til at testing av aktuelle utøvere til Ski-VM 2025 ble trappet opp. 

Samlet sett ble det tatt 3159 dopingprøver som del av nasjonalt program i 2024. Ski (628), fotball (275), ishockey (239), friidrett (217) og sykkel (189) er de fem forbundene der det ble testet mest. 1912 utøvere ble testet fordelt på 779 kontrolloppdrag.

Dopingprøver kan i henhold til det internasjonale regelverket re-analyseres inntil ti år etter at de ble innhentet. Styret har i 2024 hatt en prinsippdiskusjon rundt hvordan ADNO skal forholde seg til lagring og re-analyse av prøver, og har vedtatt en ny veiledning på dette området. I dette har styret vært opptatt av at en må avveie ressursbruken og hvor mange prøver som skal lagres og re-analyseres, samtidig som en sikrer et effektivt antidopingprogram.  

Styret mener det er positivt at ADNO bidrar med kontrollvirksomhet også på utsiden av det nasjonale programmet i norsk idrett. Blant annet er det positivt at vi kan ta prøver på vegne av andre nasjonale antidopingbyråer og internasjonale særforbund. Styret mener det er bra om ADNO er de som tar dopingprøver under internasjonale mesterskap i Norge, både for å bidra med egen kompetanse, men også for å få nyttig erfaring og bygge relasjoner mot internasjonal idrett. For 2025 er det gjort avtaler for testing under blant annet Håndball-VM for menn og Ski-VM. Totalt ble det tatt 1399 prøver på oppdrag i 2024, 523 av disse ble tatt på vegne av internasjonale særforbund eller andre nasjonale antidopingbyrå. Vi har hatt et antidopingprogram for hest der det ble tatt 47 prøver i 2024.

* ABP = blodprodfilprøve (Athlete Biological Passport)
** DBS = Dried Blood Spot
***ADO = antidopingorganisasjoner

ETTERFORSKNINGS- OG PÅTALEVIRKSOMHETEN
Styret i ADNO har med jevne mellomrom de siste par årene tatt del i diskusjonen rundt hvordan vi prioriterer ressursene i kontrollvirksomheten. Her har en del av diskusjonen handlet om hvordan vi i størst mulig grad kan drive et faktabasert og målrettet testarbeid. 

Fasit for 2024 er at det ble opprettet hele 34 nye dopingsaker i 2024. Dette er en nedgang fra 39 året før, men bekrefter likevel trenden fra de siste årene med tanke på antall dopingsaker. Der vi bare for noen år siden hadde 10-15 dopingsaker som et normalår er dette mer enn doblet de siste årene. I denne utviklingen ligger det også en betydelig økning i arbeidsbelastning med tanke på etterforskning og påtalearbeid. 

Av de 33 dopingsakene som fikk en dom eller rettskraftig avgjørelse i 2024, ble 21 avsluttet i påtalenemnden ved en forenklet behandling, ni fikk sin dom i NIFs domsutvalg, mens tre ble avsluttet i NIFs appellutvalg. Ti av sakene gjelder utøvere på toppnivå, i henhold til Antidoping Norges topputøverdefinisjon. De øvrige er utøvere på et lavere nivå.

Styret ser med bekymring på det store antall dopingsaker basert på misbruksstoffer vi har hatt de siste årene, ikke minst knyttet til kokain. Det var også bakgrunnen for at dette temaet ble tatt opp spesielt i forbindelse med et styremøte i 2024, der også ressurser fra politi og Folkehelseinstituttet var inne for å dele av sin erfaring rundt dette.

Av de 33 sakene som fikk rettskraftige avgjørelser, omhandlet åtte saker Carboxy-THC, elleve kokain, samt én sak med både kokain og THC. Lagidrettene er overrepresentert i disse sakene.

Styret ser det som vesentlig å sette inn ressursene der en har kunnskap, bekymring og historikk som tyder på dopingbruk. Prioriteringen av tester skal ha sin basis i risikovurdering og styret er fornøyd med at strategien om målrettet testing er fulgt opp. Det er også bakgrunnen for at det stadig oftere igangsettes målrettede og tverrfaglige prosjekter mot utvalgte idretter. Her er et nyetablert tipsforum sentralt, der kontrollavdelingen og forebyggingsavdelingen deler kunnskap, utveksler erfaring og planlegger mulige tiltak.

Meldepliktsystemet er helt nødvendig for å ha et effektivt antidopingarbeid. Et justert meldepliktregelverk trådte i kraft fra 1. april 2024. Styret ser det som positivt at den nye ordningen har gitt en mer effektiv prosess med langt kortere saksbehandlingstid. En konsekvens av denne endringen er også at Meldepliktkomiteen og Klagenemnden ble lagt ned og erstattet av en ny Klagekomitè for å behandle klager over ilagte advarsler fra utøver. Det ble i 2024 utstedt 29 advarsler. Det er omtrent som året før (28). 

ADNO ser store gevinster i å samarbeide med toll og politi. Dette samarbeidet bygger på samarbeidsavtaler med henholdsvis Politidirektoratet og Toll- og avgiftsetaten. Styret anser det som positivt at vi i 2024 har oppnådd kontaktpunkter med politi og toll inn mot Ski-VM i Trondheim, og vi vil se på hvordan vi kan bygge videre på dette i 2025:

FOREBYGGENDE ARBEID I IDRETTEN
ADNO har et bredt og gjennomgripende forebyggende arbeid i norsk idrett. Søylen i dette arbeidet er konseptet Rent Særforbund der forbundene selv utvikler sin handlingsplan mot doping med målrettede tiltak mot ulike målgrupper. Styret er imponert over hvordan denne sertifiseringsordningen har satt seg i norsk idrett og at samtlige 55 forbund nå kan kalle seg Rent Særforbund.

I tillegg til å ha en stor bredde i det forebyggende arbeidet, er det vesentlig at innsatsen er målrettet og sørger for at vi jobber mot miljøer der risikoen for dopingbruk er størst. I 2024 er det etablert en modell for forsterket innsats mot miljøer og idretter med forhøyet risiko, og vi ser at denne måten å jobbe på er vellykket og et viktig supplement til det øvrige forebyggende arbeidet. 

Styret opplever at organisasjonen klarer å tilby attraktive og oppdaterte antidopingprogram som er enkelt å ta i bruk for idretten. Nesten 300 idrettslag har vært gjennom Rent Idrettslag og nesten 14.000 har fullført e-læringsprogrammet Ren Utøver. Sistnevnte program har fått en solid posisjon i norsk idrett og ble i 2024 videreutviklet med en repetisjonsmodul som er gjennomført av nærmere 2000 personer.

I tillegg til gode digitale programmer, er styret opptatt av at organisasjonen er synlig ute i idretten og bygger relasjon til topputøvere spesielt. Antidopingpatruljen der vi er synlige på idrettsarrangement og foredragsvirksomheten der vi tilpasser form og foredrag mot ulike grupper, er fortsatt viktige og etterspurte tiltak. Tilbakemeldinger som hentes inn via brukerundersøkelser underbygger at vi treffer godt både med innhold og formidlingsteknikk. I 2024 har vi dessuten jobbet mer strategisk med å utnytte internasjonale mesterskap på norsk jord. Her ble det påbegynt gode satsinger som synliggjøres i 2025 under Håndball-VM, Ski-VM og forhåpentligvis VM i vektløfting. 

INTERNASJONALT
Styret mener det er viktig at ADNO er en tydelig stemme i det internasjonale antidopingarbeidet. Det oppleves også som en forventning fra norsk idrett og fra norske myndigheter. Som ledd i dette tror styret det er vesentlig at nordmenn innehar formelle posisjoner som kan ha en innflytelse internasjonalt. For tiden er Martin Holmlund Lauesen en av to europeiske representanter i WADAs NADO Expert Advisory Group (NADO EAG) og Anders Solheim styreleder i iNADO – bransjeorganisasjonen for nasjonale antidopingbyråer. Nylig ble også Fredrik Lauritzen valgt til leder av Europarådets ekspertgruppe for science.

Arbeidet med et nytt internasjonalt regelverk er i gang for fullt. Dette skal vedtas mot slutten av 2025 og tre i kraft fra 1. januar 2027. ADNO har vært en aktiv bidragsyter i dette arbeidet og sendte inn sitt høringssvar høsten 2024. 

I det internasjonale arbeidet er det ellers verdt å merke seg at ADNO var med på å medfinansiere Play the Game-konferansen i Trondheim. Her var vi særlig opptatt av å fremme FNs bærekraftmål og menneskerettigheter. 

Styret ser at ADNO har en rolle å spille i å utvikle andre lands antidopingarbeid. For tiden prioriteres det å være med på utviklingen av en nasjonal antidopingorganisasjon i Georgia. For øvrig videreføres bilaterale samarbeid med Kina og Kenya og samarbeidet med USA og Frankrike. Styret vedtok også i 2024 at ADNO gikk inn for å utvide det nordiske antidopingsamarbeidet til også å omfatte de nasjonale antidopingorganisasjonene i de baltiske landene (Estland, Latvia og Litauen). 

MEDISINSK
Styret anser det som viktig at ADNO yter god service overfor idretten på det medisinske området, herunder et oppdatert legemiddelsøk, oversettelse av og informasjon om WADAs dopingliste og god veiledning rundt søknader om medisinske fritak. Her registrerer vi at antall søknader økte i 2024. På dette feltet gjenspeiles ofte samfunnet, og i så måte verdt å merke seg at 59 prosent av alle innvilgede fritak knytter seg til ADHD-behandling. Totalt ble det innvilget 70 fritak i 2024, mot 59 året før.

Styret gleder seg over at ADNO har bidratt til å løfte idrettsfarmasi som fagområde og opplever at denne kompetansen anerkjennes gjennom bidrag på seminarer og foredrag på ulike relevante arenaer.

Styret vil videre benytte anledningen til å takke Per Medbøe Thorsby for mange års innsats som leder av medisinsk fagkomité. Lars Engebretsen har trådt inn som ny leder av komiteen, en betydelig kapasitet innen idrettsmedisin og også med fartstid fra komitearbeid i WADA.

FORSKNINGS- OGUTVIKLINGSARBEIDET
Styret ser stor gevinst i hvordan ADNO de siste årene har prioritert sitt forsknings- og evalueringsarbeid. Her er organisasjonen i ferd med å innta en pionerposisjon i antidopingarbeidet. I 2024 har stiftelsen bidratt med fire vitenskapelige publikasjoner og to populærvitenskapelige artikler.

Resultater fra forskningsprosjektene brukes direkte eller indirekte til å videreutvikle og styrke stiftelsens virksomhet innen områdene kontroll, forebygging og medisin. I tillegg til at det blir lagt merke til i internasjonale antidopingmiljøer, gir våre forskningsprosjekter oppmerksomhet i media og er med på å posisjonere oss som en kunnskapsorganisasjon. Interessen bekreftes med den store oppslutningen om forskningsseminaret som ble arrangert høsten 2024.

FOLKEHELSEARBEIDET
Styret mener at ADNO med sitt folkehelsearbeid utfyller en viktig rolle i å fremme sunne og helsefremmende treningsmiljøer. Denne delen av virksomheten har sin egen finansiering fra helsemyndighetene.

Som del av en organisatorisk endring er det nå etablert en egen folkehelseavdeling som ligger inn under området kommunikasjon og forebygging. Styret tror dette er hensiktsmessig for den videre utviklingen av arbeidet som gjøres utenfor den organiserte idretten, samtidig som en fortsetter å trekke synergier til det forebyggingsarbeidet som gjøres for øvrig.

Det er jobbet med en tydeligere plan for folkehelsearbeidet som ble ferdigstilt i 2024. Her er det sett på målgrupper, arenaer og standardisering av leveranser. Dopingkontakten er en anonym chattetjeneste som har fått mer oppmerksomhet de siste årene. Samtidig erkjennes det at kjennskapen til tjenesten i målgruppene er relativt lav. Det er bakgrunnen for at det er gjort et arbeid med å se på posisjonering av tjenesten der utfallet er at en vil styrke Dopingkontakten som en egen merkevare gjennom en egen visuell identitet, egen nettside og en større holdningskampanje som vil bli gjennomført i første halvår 2025.

ADNO er helt avhengig av samarbeidspartnere og ildsjeler som løfter fram budskapet om ren trening og like muligheter. Styret synes det er gledelig å se at rekordmange treningssentre nå har en avtale med ADNO om et antidopingprogram og at kommuner og fylkeskommuner ser verdi i å inngå avtaler med organisasjonen. I 2024 ble det iverksatt en ny modell for de kommunale samarbeidene som gir grunnlag for å få med flere kommuner i tiden framover.

ADMINISTRASJON

Økonomisk beretning
Regnskapet er gitt i henhold til regnskapsloven og viser et overskudd etter finansposter for 2024 på 485.269 kroner som legges til egenkapitalen.

Grunnkapitalen var på oppstartstidspunktet 1. juli 2003 på 1 000 000 kroner Inkludert årets overskudd er egenkapitalen på til sammen 5.507.092 kroner.

Stiftelsens virksomhet er i vesentlig grad basert på offentlige tilskudd. Tilskudd for 2024 er kjent. Det er derfor ingen usikkerhet om fortsatt drift, og regnskapet er avgitt under denne forutsetning. Etter styrets oppfatning gir det fremlagte regnskap et rettvisende bilde av selskapets virksomhet, stilling og resultat av driften for 2024.

Lønn til daglig leder og styrets samlede godtgjørelse framgår av notene til regnskapet. Det samme gjelder godtgjørelse til revisor.

Administrasjon
I 2024 var det totalt 86 personer som var ansatt hos oss (i 2023 var det 85 ansatte).  Av disse var 30 sentralt ansatte og 56 timelønnede. Antall årsverk for sentralt ansatte utgjorde 28,59 årsverk, og for timelønnede 5,2 årsverk. 

Styret bestod i 2024 av tre menn og tre kvinner. Styret mener likestillingskravet er ivaretatt.

Sykefravær, arbeidsmiljø og ytre miljø
Sykefraværet i Antidoping Norge var totalt 13 %, fordelt på 12,74% langtidsfravær (fravær dokumentert med sykmelding) og 0,94% korttidsfravær (fravær dokumentert med egenmelding). 

Et høyt sykefravær i deler av 2024 har gitt grunn til å sette dette særskilt på agendaen. Styret har bedt administrasjonen om å følge dette opp. Her handler det både om å kartlegge de bakenforliggende årsakene og iverksette eventuelle oppfølgende tiltak.

Arbeidsmiljøet er tilfredsstillende. Antidoping Norge driver ikke virksomhet som forurenser det ytre miljø.

Redegjørelse for likestilling og diskriminering
Det er utarbeidet en redegjørelse for likestilling og diskriminering i henhold til likestillings- og diskrimineringsloven. Redegjørelse for likestilling og diskriminering inngår i årsrapporten og gjøres offentlig tilgjengelig på ADNOs hjemmeside, antidoping.no.

Oslo, 23. april 2025

Rune Andersen, leder
Siri Beate Hatlen, nestleder 
Kristin Grefberg, styremedlem 
Thor-Arne Wullum, styremedlem 
Erik Borge Skei, styremedlem
Ingvill Måkestad Bovim, styremedlem

Dokumentet er elektronisk signert av styrets medlemmer.